2026年上半年GDP榜单揭晓，青岛以0.39亿元的微弱优势超越天津，暂时拿下“北方第二城”头衔。但在总量排位易手的表象下，天津在财政实力、资金总量及科创资源等“硬核指标”上依然占据上风；青岛则在港口吞吐量、民营经济活跃度及消费总额等维度表现更佳。
这种“总量微调、结构分化”的局面，是北方城市竞争格局的质变前夜，还是数据波动带来的偶然？搜狐城市携手南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员、滨海开发研究院副院长薄文广，深入探讨城市能级、产业逻辑与区域格局背后的深层命题。
以下是访谈精编。
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若增速持续落后，
天津被青岛超越只是时间问题
搜狐城市：上半年天津GDP总量被青岛反超，“北方第二城”地位不保。您认为这是数据的短暂波动，还是城市格局迎来了真正的拐点？
薄文广：说它是短暂波动容易，但要断定这是城市格局分布的根本性拐点，目前还为时过早。
坦率讲，天津经济正处在一段艰难时期。2019年，天津GDP被南京超越；2024年，又被宁波超越；今年上半年，再败给青岛，全国排名滑落至第13位，创下建国以来最低纪录。
眼下天津与青岛的GDP差距仅0.39亿，相对于9000多亿的总量而言微不足道。失守“第二城”更多具有象征意义，毕竟改革开放后几十年来，“北方第二城”非天津莫属。
两地产业结构差异明显，天津以石化、冶金等重工业为主，下半年增长或许会快一些。即便全年总量天津仍领先，这一优势也在不断收窄。对天津而言，这既是压力，也是严峻挑战。
当前中国区域经济竞争白热化，版图正在重塑。像合肥等城市凭借新兴产业迅速崛起，国内城市GDP排名大幅变动。城市发展日益分化，呈现出“不进则退，小进亦是退”的态势。“十四五”期间，天津GDP增速不及青岛；若长期滞后，迟早会被青岛超越。
搜狐城市：抛开总量，您觉得谁赢了“面子”，谁赢了“里子”？
薄文广：我认为天津的一些“里子”指标可能不如青岛。
首先看人均GDP。天津总人口1360万，青岛为1050万，天津人口比青岛多出约30%，人均GDP远逊于青岛。其次看外贸进出口，两城同为北方重要港口，但天津进出口总额低于青岛，天津港货物吞吐量，尤其是集装箱吞吐量也长期落后于青岛。第三，作为内需风向标的社会消费品零售总额，青岛也超过天津。第四，居民人均可支配收入方面，青岛同样强于天津。
不过，天津在一般公共预算收入及本外币存款余额等指标上，确实领先青岛较多。因此，评价城市排名和地位，不能只看经济总量，更要关注经济结构变化和发展潜能，后者或许更具意义。
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传统产业体量庞大但转型乏力
新兴产业规模尚小，未成主引擎
搜狐城市：近年来天津经济增长放缓，您认为最大拖累是什么？
薄文广：主要原因可能是未能很好把握新旧动能转换的节奏。
天津石化产业优势得天独厚，作为中国原油开采量最大的城市，也是北方油气供给和炼制的重要基地，石化一直是天津的传统强项。但近年来，天津石化产业发展陷入政策不稳定期，受到较大规制作用。尽管石化产业仍在天津占据首位，但其本应发展得更好、更高、更强。
此外，虽然天津新兴产业增速较快，但体量相对较小，尚未成为产业发展的主引擎。
搜狐城市：天津产业转型目前处于什么阶段？
薄文广：我认为仍处于艰难的“滚石上山”阶段。近几年天津转型力度大，挑战也多，因此将发展新质生产力、促进产业转型作为经济重振的重要抓手。转型过程中，需考虑地方政府规制的影响，对于那些可能导致产业发展大面积受限的政策，地方政府出台时应更加审慎。
在当前底层要素资源很大程度上由地方政府掌控的背景下，有为的地方政府会对地区经济发展起到巨大的促进或抑制作用。地方政府与企业应形成“水和鱼”相互赋能的关系，政府职责是为辖区企业提供制度成本更低、更健康的营商环境。近年来天津产业转型发展的经验，值得包括青岛在内的许多国内城市借鉴参考。
搜狐城市：天津与青岛行政级别和政策配置的差别，是否影响了两地经济？
薄文广：在现有国情下，地区行政级别对经济发展肯定有影响，但不一定是正向的。
天津是直辖市，青岛是计划单列市。城市行政级别与资源厚度大致成正比，天津的交通、医疗、教育、科研等公共服务显然比青岛强得多。
但社会主义市场经济体制背后，既有市场这只“无形的手”，也有政府这只“有形的手”。政府之手究竟产生何种影响，取决于地方政府是否是有为、善治的。
一个有为、善治的地方政府，有助于营造重商兴产、聚人筑城的营商环境，以环境之“优”促产业之“兴”，聚发展之“势”。反之，若地方政府不善治，营商环境不佳，则可能对经济发展造成不利影响。
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科教资源丰富仅是潜在优势
尚未转化为实际经济动力
搜狐城市：2020年七普至今，天津常住人口减少23.6万，青岛增加44.38万。这是否意味着人才“用脚投票”，选出了更宜居宜业的“北方第二城”？
薄文广：这是人才“用脚投票”的结果。这几年天津常住人口基本外流，绝非好信号。
当前中国人口流动格局显示，省际流动减少，多以省内流动为主。例如我是山东人，除北上广深外，便直接选择省内的青岛或济南，其他省份趋势亦然。
天津的问题在于缺乏腹地，只能吸引周边省份人口。如今经济发展水平与青岛相近，人们便无必要非去天津不可。
搜狐城市：天津该如何扭转这一局面？
薄文广：一方面依靠优美环境及良好的医疗、教育等公共服务；另一方面必须靠产业支撑，这才是核心。只有让人才来了有用武之地，他们才愿意来并留下来。
搜狐城市：天津科创资源丰富，为何未更好地转化为产业和经济优势？
薄文广：这是一大遗憾。天津科教资源极丰富，但这只是经济发展的潜在优势，而非实际优势。在转化能力上，天津逊色于长三角、珠三角。
天津本地的产业基础、产业链配套能力，VC（风险投资）、PE（私募股权）等金融支持，小试中试平台及政府扶持等转化所需条件，目前均不如长三角、珠三角完善。科技成果转化并非“谁近转向谁”，而是“谁好转向谁”。
对城市而言，拥有这些资源未必最重要，会不会用更重要。深圳、苏州高校资源并不突出，但它们善于利用和整合全国乃至全球资源为己所用，极大促进了经济创新发展步伐。
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守住“北方第二城”并非首要任务
搜狐城市：您认为天津未来几年能守住“北方第二城”吗？
薄文广：我认为守住“第二城”并非最重要之事，做好自己的事，充分发挥自身优势才最关键。中心城市的地位作用不仅体现于经济体量排名，更在于结构、质量和功能。天津应保持战略定力，坚持高质量发展，以产业结构优化为路径，以质量提升为核心，以功能放大为标志，推动城市能级系统性跃升。即使暂时失去“第二城”变成“第三城”，未来仍有望重返北方“第二城”甚至“第一城”。
搜狐城市：除青岛外，还有哪些城市有望冲击“北方第二城”？
薄文广：实际上，在中国北方地区，后方的济南、郑州已紧追不舍，这对天津既是压力也是促动力。天津GDP近些年相继被南京、宁波超越，现又被青岛超越。一旦被发现是可被超越的对手，对手便会更加努力。天津面临“标兵”越来越远、“追兵”越来越近的巨大挑战。
在新一轮区域竞争格局中，地方政府必须以更大魄力和更实创新抢占先机、赢得主动。对天津而言，当前尤为关键的是建立健全制度化、清单化的容错免责机制，为改革创新提供制度保障。
创新本质上是突破与超越传统路径，必然伴随试错和风险。我们不能苛求每项新政策都立竿见影、万无一失，而应为勇于探索、敢于担当的干部和团队留出“安全区”，让创新者放下包袱、轻装上阵，使“想为”者“敢为”，“勤为”者“善为”。
唯有构建起鼓励创新、包容失败、优胜劣汰的制度生态，才能真正激发全社会干事创业活力，让新产业、新动能如源头活水般涌现，为城市高质量发展注入源源不断的动力。
撰文 | 蓝桥
