我国仅用二十余载，便完成了从轻度老龄化向中度老龄化的跨越。当3.2亿老年人口规模、不断走高的抚养比，以及独生子女父母集中步入高龄这三重趋势交织叠加，养老服务供给的逻辑正经历深刻转变——从过去的“增量扩张”转向如今的“提质增效”。
民政部与全国老龄办近日公布的《2025年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》）揭示了一个现实：我国老龄人口基数持续扩大，在总人口中的占比节节攀升；与此同时，老年抚养比居高不下，粗略估算，约每4个劳动力需供养1名65岁及以上老人。
第一财经记者梳理近年《公报》数据发现，养老床位总量已告别扩张期，转为收缩态势。这一指标已连续三年下滑，每千名老人拥有的床位数呈下行趋势，标志着养老服务供给正式进入结构调整的关键期。
**劳动力赡养压力加剧：每4.3人养1位老人**
《公报》数据显示，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占总人口比重为23%；其中，65周岁及以上老年人口为22365万人，占比15.9%。相应地，全国65周岁及以上老年人口抚养比达到23.1%。此外，全国人均预期寿命已提升至79.25岁。
近年来，我国老龄化进程明显提速。回顾历史数据，2016年60岁及以上人口为2.3亿人，2018年增至2.5亿，至2024年首次突破3亿大关。2025年，该群体较上年末又净增1307万。在这十年间，平均每年新增老年人口约1000万。
聚焦65周岁及以上人口，其数量及占全国总人口比重变化同样显著。2016年，该群体为1.5亿，占比10.8%；2021年突破2亿，占比升至14.2%；到了2025年，人数已达2.24亿，占比为15.9%。
依据国际通行标准，人口老龄化通常划分为轻度、中度和重度三个阶段。以60岁及以上人口占比为衡量尺度，10%至19%属于轻度老龄化，20%至29%进入中度老龄化，30%及以上则属重度老龄化。目前，我国60岁及以上人口占比已超过23%，整体处于中度老龄化阶段。
对比西方发达国家，我国老龄化速度更快。从轻度迈向中度，美国耗时70多年，英国、德国等欧洲国家用了40多年，而我国仅用了23年。
展望未来，“十五五”时期，我国人口老龄化速度将进一步加快，程度持续加深。民政部老龄工作司司长黄胜伟此前指出，“十五五”期间，60岁及以上老年人口预计年均净增近1400万，高龄、独居及空巢老人数量将持续攀升。
相关研究预测，我国老龄人口预计在2035年左右突破4亿，本世纪中叶将达到5亿的峰值，占比接近40%。
这意味着，“十五五”期间，老年抚养比将迅速超越少儿抚养比。社会重心将从以少儿抚养为主，逐步转向老年照护需求显著上升的新阶段。
所谓老年人口抚养比，即某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比。《公报》显示，截至2025年末，我国65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%，换算下来，即每4.3名劳动力需赡养1名老年人。
从2016年的15%上升至2025年的23.1%，这一比例提高了8.1个百分点。老年抚养比的走高，直接导致家庭照料压力增大，养老金支出负担随之加重。劳动人口与老年人口结构的变化，已成为养老保障制度必须长期关注并应对的核心议题。
**千名老人拥有床位数创十年新低**
据《公报》，截至2025年末，全国共有各类养老机构和设施39.5万个（含医养结合机构），合计养老床位767.9万张。具体来看，注册登记的养老机构有3.92万个，提供床位498.4万张，其中护理型床位占比69.9%；社区养老服务机构和设施达35.61万个，提供床位269.5万张。
第一财经基于历年《公报》及国家统计局数据整理发现，全国民政服务养老床位数自2020年触及823.8万张的峰值后，总体呈回落态势。在2020年至2025年的六年间，除2022年回升至822.3万张外，其余年份均同比减少，2024年更是跌破800万张关口。
每千名老人拥有床位数同样逐年递减。2025年，该指标约为23.7张，创下自2016年峰值31.62张以来的最低纪录。
床位数量的减少，并不简单等同于市场供给能力的倒退，而是多重因素共同作用的结果。
阿沐养老负责人储涛认为，养老床位下滑原因复杂。首先，过去几年养老机构供给存在结构性过剩，部分机构，尤其是农村和城郊项目，入住率难以提升，在市场洗牌中被出清。企业在新增项目投资上趋于理性，加之消防等监管日益严格，一些不符合新规范的项目被迫关停或转型。
其次，受地价和租金调整影响，养老服务设施的选址正逐渐向市中心靠拢。市中心土地稀缺、物业体量有限，促使养老项目趋向小型化。
储涛表示，当前的去库存和市场出清仅是短期调整。长期看，决定养老服务需求的人口趋势不可逆转。那些区位优越、服务能力过硬的养老机构，未来仍拥有广阔的增长空间。
**养老服务转向“提质增效”**
面对人口老龄化挑战，我国在老龄事业顶层设计层面持续发力。
2025年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，将失能老年人照护列为民生攻坚重点；全国人大常委会修订相关法律，明确在村（居）委会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，为基层老龄工作搭建稳固平台。
黄胜伟透露，民政部正在研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策文件，编制实施人口发展“十五五”规划，并研究修订老年人权益保障法。同时，联合制定促进银发经济高质量发展的支持政策，抓好积极应对人口老龄化制度建设的“最先一公里”。
《扩大消费“十五五”规划》明确提出要扩大养老消费。加快健全县乡村三级养老服务网络，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，完善失能失智老年人照护体系。政策鼓励社会力量参与，扩大普惠养老服务供给。
民政部要求推动养老服务业扩容、提质、增效。未来五年，将持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点覆盖面，争取到“十五五”末基本建成三级网络。
在提质增效方面，还将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技。同时，持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化、连锁化、品牌化的养老服务经营主体，重点发展居家养老，强化对失能失智老年人的照护服务。
制图/郑勤韬
