2026年8月3日，越南国会特别会议首日，60岁的阮进海从国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式出任越南政府内务部长。
本届越南政府组建至今不过四个月，此次人事更迭是头一遭。舆论焦点不仅在于换人，更在于新任部长的具体分工。自2024年下半年起，越南启动了一场旨在“重整江山”的大规模机构改革，涵盖机构精简与省区合并等举措，而内务部正是这一系列动作的执行中枢。前任内务部长范氏清茶已转任越共中央书记处书记兼政府副总理，由阮进海接棒。
年初，越共中央总书记苏林便明确提出越南今年实现经济“两位数增长”的目标。财政部数据显示，2026年上半年越南GDP同比增长8.18%，虽较去年同期提升0.55个百分点，但距离10%的年度目标仍有差距。
在此压力下，7月下旬召开的越共中央十四届三中全会，以及8月3日启幕的十六届国会第一次特别会议，密集推出涉及体制机制改革、直辖市增设及《土地法》修订等一系列新政。这些核心任务大多落在内务部肩上。
伴随内务部长易人，越共高层近期动作频频。7月下旬以来，至少五个省份的省委书记或省长发生变动；7月28日和30日，两批违纪高级干部被通报处分。这是自今年1月越共十四大确立新领导层后，首次出现的高级干部密集调整潮。
阮进海其实并未等待国会正式任命才介入工作，而是从7月20日起便代理内务部长一职。其前任杜清平在卸任五天后才被派往芹苴市担任市委书记。回想2025年9月，杜清平刚从芹苴市委书记调任河内，先后出任内务部常务副部长及部长，如今不到一年又“回到原地”。
外界分析指出，阮进海抢先代理职务，意在赶上7月20日至24日的越共十四届三中全会。该会议有两项重头戏均与内务部紧密相关：一是中央层面正式提出将广宁、北宁升格为新的直辖市，使全国直辖市数量由7个增至9个；二是决定大幅修订《土地法》。
广宁与北宁均地处以首都河内为核心的红河三角洲。2025年省区合并后，该区域的十一省市被精简为河内、海防两座直辖市，以及永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。
其中，“河内—海防—广宁”构成传统经济三角区。长期集聚电子产业的北宁，在省区合并中被刻意培育为新的“第四极”。合并后的北宁省面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）级单位增加12个，30多个工业园区聚集一地。凭借在半导体、微芯片等领域的集群优势，北宁在2025年吸引外商投资额居全国第二，2026年上半年工业出口增长率更是位列全国榜首。
早在本轮改革启动前，将广宁、北宁设为直辖市的提议就已浮现。从经济底子看，这两省常年位居全国前列。但2026年4月，南部的同奈省率先晋升为全国第7个直辖市。有观点认为，此举体现了越共领导层的“区域平衡”考量。
根据越南政府测算，若要在下半年实现GDP约11.7%的增长以达成全年“两位数增长”目标，压力不小。2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心贡献了全国实现“两位数增长”省市四分之三的份额。如今全国经济增长承压，北宁、广宁被要求在2026年实现12%至13%的高增长，以此拉动全局。此时正式宣布两省直辖，提振经济的意图明显。
值得注意的是，就在越共中央做出决策的同时，政府副总理阮文胜专门对苏林的家乡兴安省下达指示，要求加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。2025年7月，兴安省与太平省合并，其面积和人口指标已达直辖市标准，但在城市化水平和经济发展上仍有提升空间。
越通社报道指出，继北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批规划中创建直辖市。届时，越南直辖市总数将达11座，占全部省级行政区的近三分之一。
澳大利亚新南威尔士大学荣休教授、知名越南研究专家凯雷·塞耶向《中国新闻周刊》表示，越南大力建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头。其内在逻辑一脉相承，旨在通过构建“中央—市—坊—社区”的紧密结构来提升行政效率。
随着阮进海履新及两座直辖市规划启动，越南政府总理黎明兴在8月初的一次公开会议上坦言，经过一年的运行，越南省区合并及“省（市）—乡（坊）”两级政府架构整体稳定，但“质量参差不齐，尤其在基层”。多数分析认为，鉴于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率优于传统的“省—乡”结构。
为解决改革痛点，越南近期多管齐下。今年5月，越共中央政治局和政府相继发布决定，要求对乡（坊）以下的村（社区）基层组织进行大规模重组。8月3日，内务部公布初步成果：全国村（社区）数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并比例高达46%。
除了设立直辖市并将“市—坊”体制推广至发达地区，越共中央和越南国会自6月起推动《土地法》修订，包括扩大城乡征地适用范围、建立新地价管理机制。内务部在新建土地基金开发机构、土地价格管理机构及地价运行机制等方面肩负重任。外媒评论称，若新《土地法》能在10月顺利获批，这将是“越南历史上最快的立法之一”，并将迅速推动城市化进程，直接利好本年度经济发展。
这正是越共领导层所期望的效果。越通社在新《土地法》相关评论中指出，虽然直接吸引外资仍是越南经济支柱之一，但“2026年的越南已与2000年截然不同”。过去十年间，越南劳动力成本翻了三倍，已超过孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。因此，越南当前需关注如何为投资者提供优质的“整体生产能力”。一套高效、迅捷的土地征收、估价和移交体系，能够“降低隐性成本，增强战略信心”。
在更高维度上，苏林在越共十四届三中全会上强调，越南迈向新时代的关键一步，是从“分散管理”转向对发展空间和资源的“统一治理”。他指出，土地、海洋、城区、基础设施、资源及数据必须作为整体看待，依据国家战略、区域优势和整体效果进行统筹组织。
这意味着越南的“重整江山”已从初步的精简合并，迈入更为复杂精细的新阶段。拥有丰富地方行政经验的阮进海将挑起相关重任。他曾担任金瓯、坚江省委书记。在2025年省区合并中，安江省与坚江省合并为新安江省，其人口总量和经济体量在越南34个省区中名列前茅，阮进海出任合并后的首任省委书记。
过去一年，因安江省在经济政治上的突出地位，加之富国岛特区被选定为2027年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议举办地，苏林等越南领导人多次视察该省，并对当地两级政府运作、经济发展及会务筹备给予高度评价。
越南海防市的一处电动汽车工厂 图/视觉中国
与此同时，越共中央全会前后，越南领导层还进行了一系列人事与机构微调。在“重整江山”初期，越共中央宣教部与中央民运部于2025年2月合并为中央宣教民运部。2026年7月的越共中央十四届三中全会决定，将该部的民运职能移交给越南祖国阵线中央及各群众团体党委，中央宣教民运部自8月1日起恢复为“中央宣教部”。分析认为，这表明越南的相关机构改革仍处于动态调整之中。
除机构改革外，7月下旬至8月初，多个省级政区的党委书记或人民委员会主席（省长/市长）发生变动。最受瞩目的一幕发生在7月27日，清化省委常委、省公安厅长苏英勇少将被提拔为省委副书记、省长。越共中央政治局委员、中央组织部长阮维玉亲自出席就职仪式并宣读人事决定。
苏英勇曾在河内市公安系统及公安部任职，是苏林和阮维玉的老部下，亦是他们的兴安老乡。据不完全统计，在2026年1月产生的本届越共中央委员会180名成员中，至少15人具备公安背景，至少20人在越通社越共十四大官方简历中标注籍贯为兴安。兼具“兴安籍公安干部出身”标签的，除苏林、阮维玉外，还包括公安部长梁三光、公安部副部长范世同及同奈市委书记武鸿文等。
梳理公开信息，近期又有三位公安干部从系统内调往地方担任省级领导。3月14日，47岁的越共中央候补委员、总书记助理陈登琼少将调任宁平省委副书记。7月14日，50岁的越南公安部内政安全局局长丁文诺中将出任安江省委副书记。至7月27日苏英勇少将履新清化省长，已是四个月内的第三例。
其中，丁文诺在担任安江省公安厅长时，曾成为首位公开个人手机号码接受民众举报和检举犯罪的省级公安厅长。2022年9月，正值“熔炉”反腐败运动高潮，丁文诺调任广宁省公安厅长。越南媒体称其在任内“指导调查多起经济、腐败、招投标和走私大案”。从他到任至2024年8月调回公安部任职的两年间，广宁省有三位省委书记及前任省委书记因腐败问题落马。
成绩斐然的丁文诺回到公安部后出任内政安全局局长。值得注意的是，在越南现任领导及高级干部中，苏林、武鸿文、范世同都曾执掌公安部内政安全部门。如今，丁文诺不仅被外放至重镇安江省，还兼任富国岛特区党委书记，直接负责2027年APEC领导人非正式会议的筹备工作。
一边强调经济建设与行政效率，一边大量提拔任用公安干部，被视为苏林时代越南发展改革的重要特征。越共中央全会闭幕后，越共中央书记处与检查委员会于7月28日、30日分别通报了一批违纪高级干部的处理结果。涉案人员既有农业与环境部副部长黄忠、原薄辽省长杨成忠等高层，也有上任仅一年的“90后”干部、广宁省胡志明青年团省委书记阮芳草。他们被指控“政治思想、道德和生活方式蜕化变质”，违反党员干部禁令，“引发公众愤慨，对党组织、地方和工作单位的声誉造成极为不良的影响”。
同期，越共中央及政治局首次发布“党员不能做”事项的规定及执行细则，进一步厘清“领导责任”。分析指出，种种迹象表明，尽管经济承压，但“反腐败、反浪费、反消极”运动仍在持续。在越共中央十四届三中全会讲话中，苏林重申，越共既要“建设”也要“斗争”，“既要严格纪律，又要鼓励创新”。
发于总第1247期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：越南“重整江山”进入新阶段
记者：曹然 编辑：徐方清
