辛圆
专项债券信息网最新统计显示，截至8月2日，全国地方政府债券累计发行规模已达6.61万亿元。其中，新增专项债发行量为2.41万亿元。若以全年4.4万亿元的限额为基准计算，当前发行进度约为55%，这一数据低于去年同期的63.1%。
从区域分布来看，广东以2870.25亿元的发行量领跑全国。江苏、浙江、山东、四川、安徽及河北紧随其后，发行额分别为2170.66亿元、1947.22亿元、1689.99亿元、1353.74亿元、1293.84亿元和1191.23亿元，分列第二至第七位。至此，千亿级省份数量已达到7个。
国家统计局发布的数据表明，今年上半年我国国内生产总值（GDP）同比增长4.7%，处于年初政府工作报告设定的全年增长4.5%-5%的目标区间内。具体到季度表现，二季度GDP同比增速为4.3%，较一季度的5.0%回落了0.7个百分点。
7月30日召开的中共中央政治局会议明确强调，宏观政策需发力提效，加快财政支出与债券资金的使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。
中国金融四十人论坛（CF40）研究院测算结果显示，今年二季度新增专项债发行量同比下降24.5%，政府债券净融资额较去年同期少增约0.9万亿元。
基于此，CF40研究院建议下半年应加速政府债券特别是新增专项债的发行和使用进程，确保全年财政预算足额执行，力争广义财政支出增速不低于名义GDP增速。同时，需压缩从债券发行到形成实物工作量的时间差，防止资金滞留及预算执行不充分的情况发生。
中诚信国际研究院院长袁海霞向界面新闻指出，当前财政端的首要任务是加快财政支出步伐并落实存量政策，统筹运用超长期特别国债、地方政府专项债及政策性金融工具，精准把握“时、度、效”。
袁海霞进一步分析，一方面要抓住三季度资金投放窗口期，加快财政资金拨付与债券发行使用，压实地方财政支出进度。对于符合条件的项目简化审批流程，推动资金直达项目，争取在三季度末至少完成项目建设类专项债90%的下达，并实现政策性金融工具的快速衔接，将投放周期控制在1-3个月内。
另一方面，袁海霞在采访中提到，要优化资金使用结构，适当调整资金用途。结合实际需求，拓宽特别国债投向至改扩建项目，有序扩大专项债“自审自发”试点，探索专项债资本金领域负面清单管理。此外，还要用好1000亿元财政金融协同促内需专项资金，精准帮扶经营主体与居民消费。
随着财政支出提速以及专项债与新型政策性金融工具加快落地，下半年基建投资增速有望迎来修复。
东方金诚首席宏观分析师王青对界面新闻表示，在政策发力的推动下，预计全年基建投资增速将回升至4%-4.5%区间，成为稳定投资和对冲经济下行压力的重要抓手。
中国民生银行首席经济学家温彬也对界面新闻表示，在资金及重大工程项目支撑下，基建投资增速有望小幅反弹。
温彬指出：“未来几个月仍有超过2万亿左右的专项债发行空间，8000亿元新型政策性金融工具正逐步落实到交通、水利、能源管网等具体项目并尽快形成实物工作量。另外，随着高温雨季结束，施工旺季到来，叠加‘十五五’重大项目提前储备开工，将对基建投资形成阶段性支撑。”
