记者 陈植
按照既定日程，郭斌计划在8月份接待4家外国企业，双方将就熊猫债发行事宜展开磋商。
身为国有大行上海分行投行部的业务主管，郭斌坦言，这是他从业8年来，接洽熊猫债业务最为密集的一个月。
中国人民银行披露的数据显示，2026年上半年，熊猫债发行规模突破1600亿元，同比增长幅度约为69%。市场的火热吸引了更多发行主体入场。作为某跨国企业的大中华区财务总监，林倩也开始关注起熊猫债，并迅速拍板决定着手推进相关发行工作。
所谓熊猫债，指的是外国政府、国际开发机构、大型跨国机构等境外主体在境内发行的人民币债券。
郭斌分析认为，这轮行情火爆的背后，既有人民币融资成本偏低这一“利好”因素支撑，也得益于外国企业、金融机构与主权机构对熊猫债募集资金使用范畴的持续扩大。这一趋势正在推动人民币成为全球融资货币，进而促进人民币在各类境外机构的资金管理和资产配置中得到更广泛的使用。
不只是看中“低息”
早在5年前，郭斌便开始负责熊猫债的发行工作。“那时候，我们还得主动上门，向外国企业推介熊猫债。但他们对这款融资工具知之甚少，总是反复询问‘熊猫债是什么’。”他回忆道。尽管2021年至2022年期间，熊猫债年均发行量均超过1000亿元，但当时的发行主体主要以中资红筹企业为主，且募集资金多用于企业资金周转与境内产业项目投资。“我们将这种模式称为‘两头在内’。”郭斌解释道。
自2023年起，熊猫债市场开始发生一系列结构性变化——随着外国企业、金融机构与主权机构开始主动上门咨询熊猫债发行事宜，其发行占比持续提升，推动2023年至2025年熊猫债年均发行量突破1500亿元。
2022年底，中国人民银行与国家外汇管理局联合发布《关于境外机构境内发行债券资金管理有关事宜的通知》，允许熊猫债募集资金以合规操作方式汇往境外。这项政策引发外国企业、金融机构与主权机构的熊猫债发行意愿持续升温。“此后，熊猫债的发行主体结构与资金用途，逐渐从‘两头在内’模式向‘两头在外’模式倾斜。”郭斌指出。
数据显示，2026年前5个月，逾19家外国企业、主权类发行人和多边机构等境外主体发行了熊猫债，合计发行规模近700亿元，占到同期熊猫债发行总额的逾50%。
今年起，郭斌发现自己与外国企业的沟通变得极其高效。他无需再花时间介绍熊猫债的基本概念，双方一见面便直奔主题，深入探讨熊猫债发行利率、募集规模，以及募集资金如何在合规操作前提下汇往境外。
林倩坦言，2024年之前，她所在的外国企业高层对熊猫债几乎一无所知。但随着众多外国企业开始尝试发行熊猫债，林倩也在积极推进此项工作。“为此我挨了一顿批评，质问为何没有将这款融资工具尽早告知企业高层。”她告诉记者。在这家企业的高层看来，熊猫债发行利率仅有约2%，募集资金还能通过合规方式快速汇往境外，完全可以作为维持企业全球业务资金周转的新型低息融资工具，用以对冲昂贵的美元融资成本。
今年上半年，熊猫债发行平均利率为1.83%，明显低于企业发行美元债券的融资成本5%—5.5%。随着中东地区冲突再度升级引发油价上涨，加之美联储加息预期升温，外国企业预感到未来美元融资成本还将继续上涨。在这样的背景下，熊猫债的发行热情被进一步点燃。
7月份，两家外国企业主动找到郭斌，迅速敲定了8月份磋商熊猫债发行事宜的具体时间。此前，这两家外国企业的高层对发行熊猫债犹豫不决，但当他们意识到中东地区冲突重启使得油价回升，且美联储年内加息概率上升时，便迅速决定尝试发行熊猫债。
其中一家外国企业的财务总监告诉郭斌，只要熊猫债发行利率设定在2%左右，企业高层大概率会批准这项融资规划。
借助人民币融资成本优势，部分外国企业还玩出了新花样。
6月初，郭斌接待了一家外国企业，对方直言不讳地表示想用熊猫债完成“债务置换”，即用利率2%的熊猫债置换利率5.5%的美元债务。具体而言，这家外国企业先在境内发行利率为2%的熊猫债，募集人民币资金，再通过合规方式将这笔资金汇往境外并兑换成美元，提前偿还利率5.5%的美元债务。如此一来，企业可以节省不少利息支出。
郭斌发现，多家外国企业发行熊猫债也有规避汇率风险的诉求。
以往，这些外国企业习惯先将美元兑换成人民币，再采购中国工业产品，但近年来美元汇率波动加大，若继续使用这种方式，企业将面临不小的汇率风险。于是，这些外国企业想到一个办法：直接发行熊猫债，募集人民币资金，再将这笔钱用于采购中国工业产品。此举既可以让企业规避汇率风险，又无需高息借入美元资金作为采购资金，大幅减轻了企业的财务负担。
林倩所在的外国企业正在加快熊猫债发行步伐，同时也希望在对华采购贸易中使用本币付款，以规避汇率风险。以往，这家企业使用美元支付中国工业零部件采购款，不但承担逾5%的美元融资成本，还在美元汇率下跌期间遭遇汇兑损失。4月上旬，企业高层在内部会议上提出，企业不应承担这笔额外的融资成本与汇率风险，一旦熊猫债发行完成，除了将60%的人民币募集资金汇往境外支持企业财资管理之外，剩余40%的募集资金可以用于对外采购贸易付款。
6月底，郭斌还遇到了一家“脑洞大开”的外国企业。这家企业打算通过分期发行熊猫债，在不同时间点募集人民币资金，作为一个2年期产业项目的投资款。原来，这家企业通过财务估算，认为通过分期发行熊猫债募资，就能确保企业在不同时间点的人民币头寸充足与资金周转顺畅，让人民币成为企业长期产业项目投资的新资金来源。
过去一个月，郭斌为这家外国企业设计了熊猫债“一次注册、分期发行”的初步方案，只等企业审议通过，便与相关部门沟通具体发行操作的可行性。
境外主权机构的“算盘”
熊猫债发行火爆，也与境外主权机构的积极参与有关。
今年以来，哈萨克斯坦主权财富基金、斯洛文尼亚政府、巴基斯坦政府、巴西财政部、印度尼西亚财政部等境外主权机构先后发行熊猫债。
作为一家外资银行的大中华区全球金融市场部负责人，陈刚已参与协助三家境外主权机构发行熊猫债。
他注意到，不同于境外企业将熊猫债募集资金用于贸易结算与财资管理，境外政府与主权财富基金会将这笔钱一部分充作一般财政资金，还会充实本国外汇储备里的人民币头寸，促进本国外汇储备资产多元化配置。
近年来，受西方国家将冻结某些国家的外汇储备作为金融制裁工具等因素的影响，全球新兴市场国家加快外汇储备资产多元化配置步伐，对人民币的配置意愿随之增加。在实际操作环节，部分新兴国家的央行受制于本国人民币流动性不高，获取人民币资金难度不小。若他们从国际金融市场筹集人民币，又会面临融资成本偏高、相关离岸票据认购不确定性较大等挑战。
在这种情况下，境外主权机构将发行熊猫债视为一种高效便捷且操作成本较低的人民币获取方式。
一家外国主权财富基金的资产配置部主管表示，近年来，在全球外汇储备资产多元化配置的驱动下，他们着手逐步提升人民币在本国外汇储备中的占比。但是，由于离岸金融市场人民币流动性相对有限，他们未必能直接兑换到足够的人民币头寸。其间他们也向其他银行拆借人民币资金，但银行给出的拆借利率约2.7%，超过了他们预期的持有成本。
2024年前后，一家外资银行向他们推介通过发行熊猫债获取人民币资金的方案。当对方给出低于2%的发行利率，且协助将人民币募集资金快速汇往境外后，这家主权财富基金迅速采纳了这一融资方案，完成了首期熊猫债发行募集。
陈刚告诉记者，在发行熊猫债完成人民币资金募集后，多数国家主权机构又会面临一项新挑战——如何让本国外汇储备里的人民币资金实现长期保值增值。
对此，他向这些国家的央行建议投资中国人民币计价国债与高评级政金债。然而，不同国家的央行对中国债券的投资经验存在差异，有些国家的央行早已具备丰富的投资经验，有些国家的央行对中国债券投资极其陌生，甚至连债券通、RQFII（人民币合格境外机构投资者）等投资渠道也不熟悉。
目前，陈刚的一项工作是定期向后者分享中国国债市场的最新资讯与投资技巧，协助他们将外汇储备里的人民币资金配置不同类型期限的中国优质债券。
陈刚还发现，一些国家的央行也将熊猫债所募集的部分人民币资金“借给”当地企业，用于对华贸易结算。尤其是当这些国家的货币汇率剧烈波动，迫使当地政府不得不采取阶段性外汇管制举措（限制美元流出）时，人民币反而成为当地企业完成对外贸易付款、维持企业信用的重要补充货币。
陈刚认为，境外主权机构对熊猫债募集资金的使用范围增加，将进一步助推人民币在国际市场的应用，强化人民币作为全球储备货币的角色。这将有助于形成可持续的人民币跨境循环，持续助力人民币国际化行稳致远。
