【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
彭博社7月21日的报道披露，梅赛德斯-奔驰集团正积极游说，试图修改一项由美国两党议员联合提出的法案。其核心诉求是将针对中国实体持股比例的限制红线从15%上调至25%，以此规避因股东结构问题而阻碍其在美国市场的后续布局。
今年4月，来自密歇根州的民主党参议员埃莉萨·斯洛特金（Elissa Slotkin）与俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）联手推出这项两党法案。条款规定，一旦汽车制造商的中国实体持股占比突破15%，便禁止其在美国境内销售具备联网功能的汽车。
这一限制条款不仅波及了极星等已在美销售的汽车品牌，也让德国车企梅赛德斯-奔驰陷入被动。数据显示，北汽集团持有奔驰约9.98%的股份，吉利控股集团董事局主席李书福则持有约9.7%的股份。两者相加接近20%，明显超出了法案设定的15%警戒线。
据知情人士透露，奔驰方面希望将这一比例上限提升至25%，使其与法案中针对部分联网汽车零部件及软件供应商的持股标准保持统一。此外，美国国会内部也在探讨是否废除固定的比例门槛，转而采用侧重国家安全风险评估的定性审查模式。若此方案落地，有望缓解奔驰面临的监管压力。
奔驰在官方声明中澄清，公司目前不存在单一股东持股超过10%的情形，也没有任何股东直接进驻董事会或掌控公司经营决策权。
目前，该法案拟提交至参议院商务、科学与运输委员会审议。此前相关听证会已延期，法案细节仍在磋商调整中。
除了提高持股门槛，立法者还在酝酿引入“安全港”机制。这意味着若企业非故意超出持股比例限制，可通过主动申报争取整改机会。
近期，美国众议院中国问题特别委员会在社交平台发文点名奔驰，指责这家“总部在德国、受中国资本持股”的企业正积极游说参议院修改法案，意图影响美国立法进程。
从宏观背景看，此项立法折射出美国近年来对华汽车政策的层层加码。
美国政府此前以国家安全为由，宣布逐步排除中国及俄罗斯相关的软硬件进入美国联网汽车供应链。2025年，美国商务部最终敲定相关规则，禁止中俄企业提供联网汽车关键软件，并对部分硬件实施限制。这些规定将于2027年至2030年间分阶段执行。
相较于以往主要针对中国品牌及供应链企业的举措，新法案首次将监管触角延伸至股权结构本身。这意味着，即便总部位于欧洲的跨国车企，只要中国资本持股触及特定比例，同样可能受限。
分析人士指出，美国汽车产业政策的关注焦点，正从产品来源和供应链安全，进一步扩展至资本结构与公司治理层面。伴随中国资本深度介入全球汽车产业，众多跨国车企已被纳入美国国家安全审查的视野。
对于奔驰而言，中美两大市场至关重要。近年来，在中国市场面临来自中国新能源汽车品牌激烈竞争的压力下，其销量增长有所放缓；同时，公司在今年早些时候宣布，计划于2030年前向阿拉巴马州工厂追加40亿美元投资，旨在提升美国本土生产能力。
若法案按现有版本通过，奔驰作为已在美开展业务的车企，将获得约三年的过渡期，相关限制预计于2030年正式生效。
除奔驰外，沃尔沃汽车也可能受到15%持股门槛的影响。由于沃尔沃由吉利控股集团控股，按现行法案，其也将落入限制范围。不过，知情人士透露，美国国会正在讨论加入一项“祖父条款”。该条款旨在对法律实施前已存在的特定情形给予豁免或过渡安排，防止新法规立即追溯适用。
报道称，该条款将通过延续沃尔沃此前与美国政府达成的继续运营协议，允许其在现有基础上继续在美国市场开展业务，无需因股权结构问题立即退出。相比之下，奔驰目前尚未获得类似豁免，因此正积极推动修改法案中关于中国持股比例的限制，或以国家安全风险评估取代单纯的持股比例门槛。
多位知情人士表示，尽管法案支持者数量不断增加，但鉴于仍处于审议阶段，距离正式成为法律仍存在较大不确定性。无论最终结果如何，这场围绕国家安全、全球资本和汽车产业链的博弈，已从限制中国汽车产品和供应链，进一步延伸至跨国车企的股权结构。
