杜涛 记者
2026年7月22日，财政部举办了一场发布会，专门介绍2026年上半年财政收支的具体情况。
财政部的数据表明，上半年全国一般公共预算收入共计121047亿元，同比增长4.7%；而在支出方面，全国一般公共预算支出总额为143329亿元，同比增长1.5%。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对此进行了分析。他认为，从这些数据中可以看出，一般公共预算收入正在恢复增长，主要税种收入的增长趋势趋于良性，但与房地产相关的税收表现并不尽如人意。王振宇还指出，下半年需要继续推行积极的财政支出政策，保持必要的支出力度，以此来发挥对经济周期的调节作用。
政府性基金预算方面的数据显示，上半年国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比减少了31.5%。这一下降幅度是近十年来上半年同期记录中最为显著的。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受经济观察报采访时表示，今年土地出让收入下降幅度较大，其原因需要全面考虑。首先，房地产市场目前仍处在止跌回稳的过程中，土地市场承受着较大压力；其次，土地出让收入的下降也包含着主动调控的因素；再者，土地市场也出现了结构性的积极变化，评价土地出让工作不应仅关注总量规模，更应从供地质量和结构优化的角度重新审视。
中国政府的收入构成通常被称作是"四本账"，它们分别是一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社保预算。财政部在日常生活中公布的数据主要涉及一般公共预算和政府性基金预算。一般公共预算又可以划分为税收收入和非税收入两部分。
财政部国库司副司长马宏兵在会上介绍，从各个税种来看，国内增值税增长了6%，这主要得益于工业和服务业的持续增长，以及工业生产者出厂价格的上涨等因素；进口货物增值税、消费税增长了11.8%，这主要是因为外贸进口增长较快；企业所得税增长了3.9%，主要归因于企业利润的提升；证券交易印花税增长了97.3%，主要受股市成交金额增长的推动。
涉及土地和房地产市场的土地增值税和耕地占用税的增长速度还在持续放缓。具体来看，土地增值税为2146亿元，同比下降了15.3%；耕地占用税为830亿元，同比下降了3.5%。土地增值税的下滑通常表明商品房销售面临压力，房地产开发商拿地和新开工项目的意愿较弱，新房开发链条的景气度呈现下行趋势；而耕地占用税的下降则意味着房地产开发商不愿意获取新增住宅用地。
王振宇预测，在接下来的一个时期里，土地出让收入（土地财政）可能会继续下降，需要为此做好理性的预期准备。
根据财政部提供的数据，今年上半年，国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比下降了31.5%。这已是近十年来上半年土地出让收入增速同比下降幅度最大的一年。与高峰时期的2021年上半年34436亿元相比，当前的数据仅为当时的28.4%，不足三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍放缓，这是遵循"严控增量、优化存量"政策导向的主动行为，而非被动收缩。特别是通过招拍挂方式出让的土地供给端明确减少，多数城市供地计划较去年下调了约20%左右，这是一个缩量提质的过程。所以，当前土地出让金的下滑在相当程度上是政府主动管理的结果。
在支出方面，上半年全国一般公共预算支出总额为143329亿元，同比增长了1.5%。按照中央和地方来划分，中央一般公共预算本级支出为21218亿元，同比增长了6.5%；地方一般公共预算支出为122111亿元，同比增长了0.6%。
在"投资于人"这一领域的支出增长较快，比如支出同比增速最快的是社会保障和就业支出，达到了24504亿元，同比增长了9.2%；其次是教育支出，为21483亿元，同比增长了5.9%；再有就是卫生健康支出，为11004亿元，同比增长了4.3%。
王振宇分析，支出端体现出明显的民生特性，社会保障和就业支出自2025年1月起成为第一支出项目后，今年上半年占比更是高达18.4%。与此同时，债务付息支出的同比增长率为4.5%，增速在所有支出科目中位列第三，而且未来这一增速还将逐月增加，需要引起高度关注。
他说，在地方政府层面，今年大多进入举债还本付息的高峰期。"本"的部分可以通过再融资债来解决，实现借新还旧；而"息"的部分则纳入一般公共预算，表现为真金白银的财政硬性支出。
今年上半年，债务付息支出达到了6689亿元，同比增长了6.1%。一位县级财政部门的工作人员透露，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券的付息通常在省级层面处理，市县主要承担专项债券的付息，这其中涉及到分配问题，一般债券使用限制较少，省里向下分配额度的意愿相对较低。
"我们一年的专项债付息压力非常大，占到了总支出盘子的10%以上。"上述县级财政部门人士坦言，"按规定，专项债的本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来解决，但利息必须依靠项目自身收益或政府性基金收入来偿还，土地收入下滑，当下只能依靠新发专项债券筹集的资金来周转付息。"
